贵州省锦屏县平秋镇圭叶村，最近因一枚由本村村民发明刻制的“公章”而闻名全国。他们将刻有“平秋镇圭叶村民主理财小组审核”字样的印章分为五瓣，分别由四名村民代表和一名党支部委员保管，村里的开销须经他们中至少三人同意后，才可将其合并起来盖章，盖了章的发票才可入账报销。这枚印章被网友称为“史上最牛公章”。（见12月5日《重庆晚报》）

　　这枚“史上最牛公章”体现了最简单也最真实的民主。村里的最高“长官”———村支书管花钱不管报销，报销由一名党支部委员管，但为了防止掌权者合谋，再有四名村民代表一起掌管财务报销，于是就有了一个公章分五瓣，只有在至少三人同意的情况下，才可报销。权力制衡、广泛参与———这些民主程序在“史上最牛公章”里全部体现。

　　在“史上最牛公章”里，没有繁杂的规章制度，这枚刻着“平秋镇圭叶村民主理财小组审核”的公章里体现着最朴素的民主逻辑———“民主就是为了实现大家的意图”。

　　自从采用“五合章”后，村民们关于村委会的财务投诉没有了。这枚公章之所以发挥作用，缘于村民对民主的朴素理解。反观其它单位的财务监督和管理，制度设计者对民主含义的理解不会不深，防止财务浪费的规章制度也不是不多，但有些时候，漏洞依然较多，财务浪费现象依然严重。原因在于，前者方法简单，但保留了民主最真实的内容———权力制衡、广泛参与。而后者往往只剩下了空架子。

　　“史上最牛公章”告诉了我们民主该是什么样。